注册找回密码

QQ登录

只需一步,快速开始

微信登录

微信扫一扫,快速登录

开启辅助访问
注册会员: 2332809人 当前在线: 416人

南海网阳光岛社区

设为首页|收藏本页|南海网首页|客户端

精彩推荐

查看: 2519|回复: 3

[民意速递] 论海南从中部地区移民百万的三条绝招

[复制链接]

35

主题

150

帖子

0

精华

中级会员

Rank: 3Rank: 3

积分
1499
西西瓜瓜 发表于 2017-7-12 20:51 | 显示全部楼层 |阅读模式
最近我全盘的、完整的提出了一套与众不同的海南中部地区发展思路,反响很热烈,影响很巨大,初步促使海南开展了以场关于中部地区发展策略的大讨论。大家各抒己见,各献奇谋,很是热闹,相信有关人员受益良多。

我的观点相信江湖里和庙堂上已经是尽人皆知耳熟能详了,因为它们非常精炼简洁、通俗易懂,比如“建园”,比如“并县”,比如“移民”等等。在这里面,我知道大家最关注的还是“移民”,因为我告诉大家,海南要发展中部地区,最好的方式是从那里把百万居民疏解出来,迁移到海南的环岛沿海地区。大家所疑惑的是,移民不是一件小事,也不是一件容易的事,何况是一个针对百万数量级的群体?

诸位,策略既然我想的出来,落实的办法我自然也是有的。我不向省内的一些专家学者,他们的建议只有方向没有道路,只有目标没有措施,只画大饼不供原料,他们更多的是在高谈阔论迎合媒体哗众取宠。我不是他们,我有独立人格,我对自己奉献出来的策略负责到底,对海南负责到底。

关于中部地区的移民,必要性我就不在说了,因为我已经在多篇博文里论述的非常充分了。现在我只想就怎样落实“移民”这条策略谈谈看法,主要就是开门见山开宗明义的说几条干货,不浪费大家的时间,但希望能够做到深入浅出的解答大家心中的疑惑。

当然,我们希望大家首先要能够以包容的心态看待“移民”。“移民”,说到底,只不是一种地区发展的策略,是中性的,大家不必要一定是用负面或贬义的视觉来认识它。强行拆迁强迫移民自然是不好的,但在更多的情况里,迁移居民实现发展也是不错的策略。

——比如有的地方过度开发,自然生态环境非常恶劣,资源贫乏生态脆弱,已经不适合人类生存,在这种地方生存的居民我们当然要帮助他们改变环境或者助力他们移民选择新的环境,国内的案例有西北居民向中部和东部移民,东北地区的居民向海南迁移,国外的案例有非洲干旱地区居民向水草丰茂的其它国家移民等等。这是一种生态环境变迁作用挤压下的被动的人口迁移。

——反过来,有的地区为了保护生态环境也进行人口迁移,比如许多自然保护区、国家森林公园都在往外面迁移人口,这是在一定区域内单纯为了保护生态资源环境以及促使生态系统诸要素更好的协调发展的主动的人口迁移。

——比如有的地方由于种种原因经济相对发达,其它地区的居民为了分享这个地区的发展红利向此地移民,国内的案例有边远地区中小城镇的居民向北京、上海、深圳、广州、海口、三亚移民等等。

现在我们所说的“把海南中部地区的百万居民迁往环岛沿海地区”符合后两种移民形式,一是有利于海南保护优良生态和青山绿水,保住生命咽喉和发展本钱;二是有利于中部地区居民尽快的且是更多数的分享海南沿海地区的发展红利,实现地区居民脱贫致富以及全省居民共同富裕的目标。

海南中部地区的这次移民,我们认为可以类比当前首都北京的疏解人口。眼下北京正在干一件大事,就是试图通过京津冀协同发展来疏解非首都职能和人口,听说至少要把500万人口从市中心转移出去安置到周边。北京疏解人口是城市病压迫的。海南虽然还没有城市病,但是就如上文所说,海南内部有自己迁移人口的需要,而且海南迁移人口的方向和北京一样,也是从中心向周边迁。在这方面,首都和冬都配合的很好,队形保持了,而且节奏也跟上了,不错。

好像我们废话又多说了一点,现在就言归正传吧。海南,用什么办法可以把中部地区的百万居民稳妥的迁移到环岛沿海地区呢?我思考再三,想出三个绝招,分别是:(1)针对学生的“教育移民”;(2)针对市民和公职人员的“并县移民”;(3)针对农民的“城镇化移民”。现在依次叙述如下。

第一条绝招:针对学生的“教育移民”

当前海南要把居民从中部地区迁移出去,最容易实现也是最简单的一条办法可能就是“教育移民”了。因为海南搞“教育移民”多有时日,而且累积了很多移民的经验。我可以告诉大家,海南是从2007年开始搞“教育扶贫移民工程”的,建了多所“思源实验学校”,几乎遍布全省所有市县,将贫困山区农村或其它边远农村迁移到教学条件相对优越的县、市城区学校接受较高质量的义务教育,给至少数万名山里娃娃带去了希望,改变了他们的前途命运,最终成功让他们走出大山在城市里安营扎寨,并各自带动一个或几个家庭的成功外迁。

《海南实施“教育扶贫移民工程”情况汇报》(http://news.xinhuanet.com/edu/2011-06/07/c_121504550.htm)认为:海南中部的县、市都尝试过易地扶贫,但有些地方的农民搬迁后,由于生计和生活习惯等问题,出现了搬迁之后又“回流”的现象。“教育扶贫移民工程”是对过去扶贫工作方式的深刻反思和对未来扶贫工作的积极探索。从扶贫先扶智入手,创新了易地扶贫的路子。从长远看,坚持下去必然逐步减少生产生活条件差的贫困地区人口。从眼前看,在很大程度上减轻了贫困家庭的负担。从各县、市的反映看,大家认为最重要的是提高了贫困地区年轻一代的文化素质,为他们在城镇就业和安家创造了条件。

《海南实施“教育扶贫移民工程”情况汇报》(http://news.xinhuanet.com/edu/2011-06/07/c_121504550.htm)还认为:海南的生态保护核心区几乎都是贫困地区和少数民族居住区。为了谋生,长期以来这些地方的老百姓烧山开荒、砍山卖木头的现象屡禁不绝。要有效保护生态核心区,就必须减少这些地区的常住人口。通过实施“教育扶贫移民工程”,从娃娃抓起,逐步减少生态保护区的常住人口。目前,处于生态保护区的县、市在实施“教育扶贫移民工程”的同时,逐步建立和完善生态补偿机制,由省和县、市财政按人口每月发放生态补偿金,大大提高了群众保护生态环境的积极性。

这就是说,即便是海南庙堂,也不仅有意从中部地区移民出来,而且已经做了许多工作并且成效卓著。当然,海南搞的“教育扶贫移民工程”也不是没有缺点,现在看起来它的主要缺陷就是急功近利鼠目寸光,因为假如当初这个工程的立足点不是单边侧重“由农村向城镇迁移”,而是一步到位的实施“由中部向沿海迁移”的“教育扶贫移民工程”,则今天的情况会好很多,不仅中部山区的孩子能够获得更好的教育,而且更能把海南中部的移民事业大幅向前推进。当然,其前提是海南应该先行并县再教育移民,可惜当时海南未有远谋以致先后顺序颠倒。只是现在是今非古也不太厚道,不过好在在这方面海南还有亡羊补牢的机会,未为晚也啊!

在“教育移民”领域,除了实施面向中小学生的“教育扶贫移民工程”外,海南还曾经以世人罕见的魄力推出了直到今天我们都认为是非常英名的一条举措——把琼州大学和海南工业学校从中部腹地的五指山市(原通什市)迁出,前者迁入三亚市内,后者迁往海口市边缘。仅此一事,山城通什人口锐减数万,元气大伤,至今无法恢复。五指山谈何建设中心城市、经济强市呢?

这就是我们为中部地区移民献计的第一条——采用“教育移民”的方式疏解人口,把学生教师迁出中部地区。我们测算,如果这条办法再试用一代人的时间,至少可以帮助中部地区疏解人口超出10万以上。如果成效再大一点的话,我们几乎可以只用一代人的时间就把中部山区的所有年轻人迁出中部地区读书、成长、就业和生活,那我们迁移人口的压力就会缩小很多。


第二条绝招:针对市民(含公职人员)的“并县移民”

但是,要完成百万人口的迁移目标,仅仅是针对教学人员还是不够的,还应该把苗头对准人数更为庞大的公职人员和市民、农民群体。这就是我们接下来要论述的话题。

怎样疏解中部地区的市民(含公职人员,下同)呢?我们提出的措施是“并县移民”。一方面,我们建议把海南中部地区的五指山、保亭、白沙、琼中、屯昌、定安六个市县的行政机构连同所属乡镇尽数撤销,这就是“撤县”;另一方面,我们建议把对这些地区的行政管理职能合并给周边的沿海市县管理,即所谓“并县”。由于机构撤销和机构合并,原先中部地区的公职人员势必分流道沿海市县的承接机构工作,于是我们就初步实现了针对公职人员的疏解目标。

由于机构变迁,包括教育、医疗、媒体等等的事业单位和国有企业人员也会随迁,因为他们继续在呆在原地已经没有多大意义。随之而来的就是中部地区大量市民的外迁,因为他们很难在行政机构、事业单位、国有企业已然外迁的前提下还能在中部地区寻找到很好的就业、工作和生活机会,一起外迁是他们的必然选择。

1987年底海南撤销黎族苗族自治州的案例给了我们很多启示。是时,随着自治州的撤销,大量的行政机构、事业单位、国有企业,包括上文提及的琼州大学和海南工业学校的工作人员都离开了通什市,许多市民也离开了通什市。这是海南历史上疏解人口的一个成功案例。它至少提醒我们,撤销与合并行政机构能够有效引导人员疏解。所以,值此关头,海南不妨再重新祭出这面旗帜打出这个重拳,相信会非常有效果。

只可惜当时没有乘胜追击,保留了通什市,中断了疏解人口的趋势。今天回顾,我们深感遗憾。2001年7月,通什市更名为五指山市,中部地区希望以此为契机重聚人口再战江湖,迟教授等人也因此燃起了把五指山市打造为海南的“中心城市”和“经济强市”的欲望之火,多年来为此不停的奔走呼吁。然而天下大势顺之者昌逆之者亡,逆势而动终非根本之计,也必定是难有成效。因此,虽五指山市蠢蠢欲动极尽所能,但是15年过去了似乎依旧是一事无成。此所谓“谋事在人、成事在天”啊。

黎族苗族自治州和五指山市的命运告诉了我们什么才是海南中部地区行进的潮流方向。我们希望海南应该是顺水推舟顺势而为,而不能再是明知故犯重蹈覆辙了。


   第三条绝招:针对农民的“城镇化移民”

在我们移民百万的计划中,毫无疑问,农民是数量最为庞大的群体,能不能促使更多的农民按计划外迁决定着百万移民事业的成败。但我们对此是有信心的,因为我们有一个致胜的法宝——海南的“城镇化建设”。

从大环境看,经过建省以来长达近30年的快速发展,尤其是在生态立省、经济大特区、国际旅游岛、海上丝路、多规合一、中国冬都等的机遇和策略的带动下,海南各方面实力显著增强。当今海南,人口以千万计,资产以亿万计,是足以承担百万人口的迁移的。另外是,随着几大机场的改扩建、“三纵三横”高速路网以及环岛高铁的建设逐渐完成,海南优化资源配置的动力显著增强,环岛沿海城市群有望迅速崛起,从而可能导致海南城市化进程如火如荼的推进,许多大项目会批量诞出,中小企业和服务型企业会蓬勃而生,这些都为中部地区移民提供出大量的就业机会,一大批乡镇人口农村人口会自觉或不自觉的卷入进城市里。这就是我们地区市民或农民有望大量移民的最大信心来源。

海南沿海地区城市化浪潮提供出来的事业与人的发展的机遇我们预估至少能包容数百万的新增人口,因为透露出来的海南人口目标是在未来一段时间内要增长到1500万人或2000万人,而眼下海南的总人口只有900万人左右,增量的空间高达500万——1000万。显然,只要海南还能够继续承担包括百万“候鸟”在内的新移民,它就有承载省内百万移民的能力。面对这样的机遇,中部居民会无动于衷吗?如果他们放弃近水楼台先得月的机会,让包括东北人在内的新移民捷足先登,必然会后悔万分。而我们要问的是,到底是谁在优先分享海南沿海优质资源和发展红利呢?这洋对海南中部地区的居民和农民公平吗?

怎样做到让海南中部地区的农民和农民工乐于向城市移民也不是没有办法,前几天重庆黄市长就介绍了重庆的一些做法,可以为海南所借鉴,据说许多诺贝尔经济学奖获得者也听到入迷并颇为赞赏。重庆是怎么做的呢?有几个要点:(1)让进城农民享有和市民一样的就业、医疗、养老、住房、教育等五个方面的同等权利,以此吸引他们;(2)让基础设施、生产生活条件和市场等方面的优越条件鼓励他们;(3)保留农民在原来村里的土地,可以分享土地改变用途后的收益,解除农民进城的后顾之忧;(4)推行地票制度改革,让农民离开土地后还能拥有一定的财产性收入。

重庆凭借这些做法,短短数年之间就把270万农民转移进了城市,加上拖家带口的数字,总计转进城市的农村人口数量是400万。重庆市总人口只有3000万,转移的农村人口比例达到13%。按这个比例计算,海南900万的总人口转移100万人完全不成问题;而且我们计划是用一代人的时间,这个时间段要比重庆所用的时间段长一倍;另外是,海南沿海的环岛地区假以时日一定会成为中国最发达的地区,在这个过程中我们确认必然会产生大量的企业和就业机会。有这些根本条件,我们认为海南中部的百万移民事业大功告成不在话下。


因此,我们有什么理由不去尝试“撤县”、“移民”和“建园”,却偏偏要去做一件哪怕是500年1000年也没有希望的在中部地区打造一个“中心城市”或者是“经济强市”的事情呢?我对迟教授等人的提议是百思不得其解。

有关部门还可以制定并采取很多的具体措施引导主动性移民。比如对自找出路、偷亲靠友、自行搬迁的移民,由地方财政给予一次性补贴;在环岛沿海城镇区主要街道和小城镇附近的国道两侧为移民无偿划拨商业用地,吸引移民中有一定自筹资金能力的能人移入城镇,转入第三产业;免收农民的营业税以及营业所得税,免收同移民相关的项目在建设期间的税费、免费落户、提供相应的免费培训与帮助;移民中的贫困户在脱贫前任然享受扶贫政策待遇;在校接受教育的移民子女,家庭确有困难者,免收学杂费;给移民中的困难户发放扶贫医疗卡,享受减免医疗费待遇等等(参见《宁夏生态移民与城镇化发展研究》http://www.qh.xinhuanet.com/rkyfz/2005-08/05/content_4814801.htm)。

在此同时,海南应该停止对中部迁出区的开发、建设活动。这样做虽然有些不近人情,但是却有两个好处:一是能够把更多的发展资源优先配置给环岛沿海地区,促进这些地区接收与包容移民的能力;二是解除了移民迁移的后顾之忧,增强其迁出的决心和动力,不让其首鼠两端,实现中部地区居民向环岛沿海地区城镇的自然流动。

如此三箭齐发多管而下,我想海南完全能够顺利实现从中部地区外迁百万居民;给我二十年时间,我便可还海南中部地区一个锦绣的前程。我在此立下军令状,如若有失,愿提头来见诸公。

网友推荐:http://blog.tianya.cn/post-2417142-84596451-1.shtml
友荐云推荐

766

主题

9655

帖子

85

精华

版主

Rank: 7Rank: 7Rank: 7

积分
63339
yousyous 发表于 2017-7-13 08:18 | 显示全部楼层
本以为是什么新鲜货,却原来是大同的裹脚布。
回复 支持 反对

使用道具 举报

海南南海网传媒股份有限公司 版权所有 1999-2020
电话:(86)0898-66810806   传真:0898-66810545
地址:海南省海口市金盘路30号新闻大厦9楼
本网法律顾问:海南东方国信律师事务所 李君律师
快速回复 返回顶部 返回列表